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L'Irap non ha una buona reputazione. Genera un gettito rilevante e, quindi, non può essere semplicemente abolita. Ce ne occupiamo nel club Impronte perché è un’imposta che distorce la competizione internazionale ed è necessario ricondurla nell'ambito di un sistema impositivo comparabile con quello dei paesi con cui ci confrontiamo. Poiché finanzia essenzialmente un servizio universale, la sanità, dovrebbe essere percepita su tutti i redditi. La nostra proposta? Attraverso una sovraimposta a favore delle regioni sull'Irpef e sull'Ires.

È più facile dire cosa non sia l’Irap, l'imposta regionale sulle attività produttive, che definirla in positivo. Non è una imposta diretta, ma non è neanche una imposta indiretta. Non è deducibile dal reddito, ma non è neanche una imposta patrimoniale. Non è un contributo sociale, anche se finanzia in larga parte il sistema sanitario attraverso le regioni. È una imposta che, messa in bilancio dopo l’utile netto, spesso l’assorbe tutto e genera rabbia e sconcerto presso gli imprenditori e gli azionisti.

Un’imposta antipatica. Introdotta nel 1997 dall’allora ministro per le Finanze Vincenzo Visco, assorbì diverse imposte obsolete assieme ai contributi sanitari, operando così un’utile semplificazione. Fu neutra nella sua prima applicazione, poiché il suo gettito venne a compensare imposte e contributi aboliti. Favorì le imprese, quelle industriali in particolare, perché distribuì su una platea più vasta un gettito che prima era concentrato su di esse. Ma venne subito avversata. I motivi sono diversi. Quello più contingente riguarda l’estensione al vasto campo dei professionisti.

Ma l’Irap mise anche in piena evidenza distorsioni già presenti nel sistema fiscale, seppure mascherati. L’imposta sul valore aggiunto evidenziò, nei bilanci delle imprese, un carico fiscale che apparentemente non veniva pagato da chi produceva in altri paesi. Con l’Irap indeducibile, messa dopo aver determinato l’utile, si vedeva chiaramente l’effetto depressivo delle imposte, mentre prima, con imposte deducibili e contributi sanitari sul lavoro, questo effetto era nascosto nelle voci di costo del bilancio. Inoltre l’Irap finanzia le regioni con un prelievo sulle imprese, rompendo così il rapporto diretto necessario in una democrazia tra chi vota e chi è eletto e determina le imposte, che oggi è mediato dalle imprese che si suppone trasferiscano queste imposte sui prezzi finali dei loro prodotti. Ne risulta che le regioni possono aumentare l’Irap senza un danno immediato di immagine sui propri elettori, a scapito delle imprese che non votano.

Non sono il solo a pensare che occorra un progetto per ricondurla nell’ambito di un sistema impositivo allineato a quello degli altri paesi cui ci riferiamo. Sulla scia di altre proposte già avanzate, soprattutto all’interno di Confindustria, la proposta di Impronte è quella di riportarla nell’ambito della tassazione generale dei redditi, perché essa finanzia essenzialmente la sanità, un servizio universale, attraverso la finanza regionale e dovrebbe essere percepita su tutti i redditi.

Il meccanismo potrebbe essere, tutto sommato, abbastanza semplice: le imprese rivalutano le retribuzioni dei lavoratori della percentuale di Irap, che diviene così un costo deducibile dalle imposte. I lavoratori hanno un reddito più elevato e le imprese un utile maggiore per il venir meno dell’Irap sulle altre poste del valore aggiunto. Lo Stato mette una sovraimposta a favore delle regioni - e da esse modificabile in più o in meno - sull’Irpef e sull’Ires, tale da recuperare tutto il gettito dell’Irap. La più larga platea di imposizione dell’Irpef - che comprende tra gli altri i redditi da capitale, da pensioni e da immobili - assicura che i lavoratori e le imprese abbiano un qualche vantaggio in termini di pressione fiscale complessiva. Le regioni gestiscono l'addizionale in relazione alle loro politiche di spesa.
Gli elettori potrebbero – conseguentemente - giudicare gli amministratori regionali anche sulla base delle loro scelte fiscali, che incidono sui loro redditi. Potrebbero premiarli o punirli con il loro voto: questo sì sarebbe vero federalismo fiscale!

Il sistema fiscale italiano tornerebbe ad essere comprensibile e comparabile con quello degli altri paesi. Vi sarebbe la possibilità di sostituire parte dell’Irap con qualche aumento dell’Iva, in particolare con l’accorpamento di alcune aliquote, ciò che trasferirebbe parzialmente l’Irap anche sulle importazioni, con effetti benefici sulla competitività del paese.

Parola chiave: economia


Azione: mobilitati per ottenere una rettifica razionale dell’Irap e eliminare le distorsioni che essa comporta